满目祥和的慈宁宫意外的迎来了一位稀客，最近在朝堂之上屡屡被太后使绊子的辅政大臣宇文鸿儒竟然来拜访太后了。
宇文鸿儒换了一身正红色太傅官服，苍老的身躯晃晃悠悠的在慈宁宫侍女的带领下进了慈宁宫的大殿，端坐在客位之上。
太后还没有出现，对于这种暗地里的怠慢宇文鸿儒丝毫不以为意，自顾自的闭目养神，安心的等待着，要是连这份耐心都没有他就不会走到今天的位置了。
一会儿之后，门外响起了一阵脚步声，宇文鸿儒睁开了双眼，起身垂首而立。
“老太傅，你可真是稀客啊！”身穿太后华服的上官婉容缓步走入大殿，对于把宇文鸿儒一个人晾了一会丝毫不以为意，径直走到了主位之上坐下。
“老臣拜见太后！”
宇文鸿儒一丝不苟的行礼，态度极为恭敬。
这位当朝辅政大臣谦卑的态度让上官婉容感到了一丝诧异，目光有意无意的打量了一下宇文鸿儒的表情，却什么也没发现。
两人闲聊了一会之后，太后轻轻的挥了挥手，身侧的侍女太监纷纷退了出去。
“老太傅，此次前来想必有事吧？”上官婉容脸上带着些许笑意，昨晚她的哥哥上官泰清已经来过一趟了，她已经知道要襄助赵家出兵的事。
现在宇文鸿儒突然来访，怕是也是为了这件事，就是不知道眼前这位白发老人具体是什么打算。
“太后，前线战事将息，老臣突有所感，想对当前的地方政务做一些调整，特此前来与太后商议！”宇文鸿儒轻声说道。
“噢？太傅请讲。”上官婉容的脸上闪过一丝诧异，宇文鸿儒说的话竟然与增兵毫无关系，出乎了她的预料。
宇文鸿儒清了下嗓子：“我大周境内的地方行政单位，州郡同级，大大小小近百州郡，杂乱纷纷。此次叛军起兵之初，各州郡无力独自抵抗，号令不一，政令不行，只能等朝廷援兵，这才导致叛军在一开始连战连捷，占领七州之地。”
大周的行政划分最高一级就是州或者郡，两者同级并无差别，只不过有的州地域广阔，例如凉州幽州，一州之地足以抵得上内地数郡，又地处边境，所以军力强盛。
也有的州富甲天下，例如苍龙江边的青州扬州，天下富商皆云集于此，经济实力极强，虽战力不如边境，却不断有人入朝为官，权势滔天。
“太傅说的有理，那太傅之意如何？”上官婉容不太懂这些政务之事，只是隐约觉得有些道理，还是没想明白宇文鸿儒为何说到这些事。
“老臣之意，可在在州郡之上再立一行政单位称之为道，将数州数郡之地归于一体，号令统一，这样万一日后再有反贼作乱，不必等朝廷援兵，地方长官就可调动数州之兵平叛，岂不美哉？”宇文鸿儒不急不缓的说出了自己的打算。
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