广德七年三月十五日，南北贡士三百六十余人聚于南京紫禁城文华殿，参加三年一度的殿试考核。
三月十五日这天，广德帝刘堪于百忙之中抽身，亲自赶往文华殿，担任这次殿试的监考官。
今年三道的策问题目，也是由刘堪亲自制定的。
广德帝向这些大齐未来的官僚精英们，提出了三个考题：
一，即灾诊存，民不安生，盗贼猖狂，边方有动，（大齐）财充而食足，何以如此？
齐国眼下是否财充食足，尚有疑问，不过“民不安生，盗贼猖狂，边方有动”，却是正在发生的事实，哪怕是两耳不闻窗外事的腐儒，也是听说了的。
就在广德皇帝主持春季殿试的时候，远在千里之外的辽东，被地主老爷兼并破产的农户们，联合那些被裁撤的战兵，正在辽东大地上发动一场规模空前的叛乱，他们城攻略地，抢夺土豪劣绅浮财，斩杀朝廷派往辽东的文官，均田地，免徭役，恢复旧制，恢复太上皇时代的《齐朝田亩制度》。
辽东叛乱尚未平定，四川、云南的土司老爷们也开始乘火打劫，他们瞅准机会，频频骚扰湖北、湖南，掠夺丁口，抢夺财物。
驻守两湖的各兵团刚刚经历裁军，此时士气低迷，兵力捉襟见肘，不得不四处疲于奔命，齐军对此起彼伏的土司叛乱，越发力不从心。两湖地区先前被清算的土豪劣绅，乘机改头换面，以团练的名头重新崛起，在朝廷的默许下，这些地头蛇如雨后春笋，不负春光野蛮生长，很快就占据了朝廷势力不能控制的区域，成为对抗西南土司的先锋。
短短两年时间，大齐便从四方平定，陷入到连绵不绝的战乱。
然而广德帝刘堪以为，所有叛乱不过只是疥癣之疾，根本不算什么，只要派遣一两个主力兵团便能彻底平定叛乱。
真正让广德帝焦头烂额的是，当初制定新政的初衷，是为了造福百姓，让民众摆脱太上皇时代的苛政暴政，没想到新政推出后，却受到各地百姓抵制反对。
父皇在世时说过，真理往往掌握在少数人手中，刘堪现在越来越认可这个道理。
民可使由之，不可使知之。
哪怕殚精竭虑为百姓着想，这些刁民也不会领情的。
一夜之间，广德帝发现自己要处理的问题太多了，朝廷现在处处都要用人，需要派出精干力量前往各省推行新政，像康敬修这样的干臣，实在是太少了。
仅仅依靠自己现在的班底，远远无法应付当前险恶的形势。
如今的形势是士民风不古，奸猾之民丛生，所以，广德帝的第二道制策为：