吕强见刘宏采纳了自己的意见，当下继续道：“百姓起义非一时冲动，必然是因为生活艰苦，无法生存的原因，恳请陛下考核地方官吏是否称职，诛杀贪官污吏。”
刘宏依旧点头，“如今正值太平教作乱之时，望各位爱卿捐出马、弩，推举众将领的子孙及民间有深明战略的人到公车署接受面试，当任将领。”
“提将作大匠何进为大将军，率左右羽林军五营士驻扎于都亭，修理器械，以保卫京师；函谷关、大谷、广城、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津等各京都关口，设置都尉驻防；为平太平教起义之事，准许各州郡自行训练士兵、整点武器、召集义军，剿灭境内叛军！”
“陛下，让地方官员自行组建军队，恐怕会动摇我朝根基啊！”郎中王郎出列说道。
“朝廷如今没有多少军队，如果不让地方组建军队剿匪，那就任由太平教攻城略地，霍乱我东汉帝国么！”刘宏愤怒的说道，他也不是傻子，自然知道其中弊端，可如果不这样办的话，如何能快速稳定帝国呢！
谏议大夫马日磾出列：“王大人所言在理，臣觉得陛下可以将皇室宗亲提任为各州牧牧，派往各地管理军政。”
“那各位爱卿可有合适的人选？”汉灵帝再问，把兵权交给自己人要好上很多。
“微臣推荐刘虞！其任幽州刺史期间，在鲜卑、乌桓、扶余、濊貊等外族间有崇高威望，随时朝贡，不敢侵扰，百姓传唱歌谣赞颂刘虞的功德，在幽、青、徐、冀各州都有着很高的声望，如果任用他为此中州牧，必能稳定一方！”侍御史王允出列说道。
王允文武双全、刚正不阿的事迹在洛阳广为流传，刘宏自然也听说过一些，如今见他推荐刘虞，当下点了点头，“刘虞政绩沛然，确实可堪重用，就复他幽州牧一职，替孤镇守幽州！”
“微臣以为不可！”太尉杨赐颤颤巍巍的出列说道。
看着年过古稀的杨赐，刘宏恭敬的问道：“杨太尉何出此言？难道你觉得刘虞不够资历么？”
“陛下，太平教之事便是幽州牧赵磊举报，实乃有功之臣，如果此时陛下派刘虞接任幽州牧之职，恐会引来闲言碎语。”
“微臣附议！微臣觉得可行任命刘虞大人为青州牧亦或是徐州牧！”王允也支持杨赐的意见，一来是讨好杨家，二来幽州如今已经有两位郡守是太原王氏之人，足以看出现任幽州牧对太原王氏的重视，太原就在幽州旁边，如今太平教起义，还需要幽州牧的照拂。
经过一番讨论，最终刘虞出任徐州牧、刘焉自求益州牧，刘岱被司徒陈耽举荐为兖州牧，刘繇被谏议大夫刘陶举荐为青州牧，被解除党禁的刘表被大将军何进推荐为豫州牧，被解除党禁的黄琬被杨赐举荐为荆州刺史，杨怀义被司空张济举荐为扬州刺史，董卓被卫尉董重推举为并州刺史，陶谦被太仆邓盛推荐为交州刺史，袁绍被大司农曹嵩推荐为凉州刺史。
一下子整个东汉十三州除了首都司隶、太平教冀州两地之外，十一个州全被分配了州牧或刺史，而原益州刺史张龙保在杨赐的推荐下，改任议郎。
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