魂玉招募而来的子民虽多，可随沐云在第三次招募以后，反宽招募的限制和要求，增长的速度便直线骤降。
反倒是那些出身于《帝望》，在忠诚度达到满值以后才转化而成的子民，增长速度随着时间的推移而逐渐提升。
这几年时间下来，虽然二者之间的差距依旧明显，可是转化而成的子民数量，却隐隐有种后来居上的势头。
总人数达到十几万的无生军，便是其中的一小部份。
说实话，沐云虽然建了这么多的领地，可若排开各领地位面的负责人，比较能锻练人的岗位也只有那么几个，好比失乐园中央城镇的副城主（之前是普瑞希姆兼任，现在是依嫙莉华负责，虽然她压根儿就不会出面）和西部战线的统领、忘忧镇的副镇长等等。
也就是说，沐云若一口气将这些人抽调离开，这些领地虽不至于因此而直接瘫痪，却会受到相当大的影响。
所以，沐云想要完善他所预想的那种框架，必须先将底层的晋升通道给建立起来，让他在将上层人员抽调出来以后，能直接从下层提拔人才，填补上层的缺口。
好在，沐云早已拥有开府的权力，想要建立这个晋升通道，真心不是什么难事。
章群所建立起来的教育体系便是其中的一环，只不过是最底层的那种。
沐云现在要做的事情，说白了就是岗位安置的问题。
依照大汉帝国的体制，沐云的府属有长史（相当于现在的秘书长或幕僚长）、司马（相当于现在的副指挥官）各一人，从事中郎（长史和司马的属官，从某方面可视其为副长史、副司马）二人，掾属（相当于现在的民政局、公安局等政府机构的正、副主官）二十九人，令史御属（掾属的幕僚，相当于现在的民政局、公安局等政府机构的科长、处长）三十一人。
由于征西将军在大汉帝国属于正二品的官职，所以沐云所能赋予的长史和司马为正四品，长史和司马的掾，以及从事中郎为从四品，其余掾属为正五品，令史御属为从五品。
这些都是沐云可以直接任命，无须汉灵帝同意的正经官职。
此外，沐云虽不能任命正五品的偏将军、裨将军，像鹰扬、折冲、虎烈、宣威等从五品的杂号将军，沐云还是可以任命的，只不过对外需要冠上征西的前缀，比如征西鹰扬将军、征西折冲将军等等。
当然，上述这些官职的员额都是有限的，能让沐云大肆赋予的，只有和戎护军、殄虏护军等六品的杂号将军以及七品的杂号校尉，至于八品的杂号都卫和九品吏属，七品以上官职都有固定的配额，这边就不在赘述。
再来，郡一级可设太守、都尉、监御史三官，各领郡内政务、军务、监察之事，太守为正五品，都尉和监御史为从五品。
因穆州位处塞外，所以还能置长史一人，负责军政事务，长史以下司马一人，负责具体军事指挥。
其中，郡长史为正六品，郡司马为从六品。
县一级可置县令、县丞、县尉三官，县令为行政主官，县丞主管文书档案、仓库和监狱，县尉主管地方治安和缉捕盗贼等事宜。
其中，县令为正七品，县丞和县尉为从七品。
此外，无论是府衙、书院，还是兵营，只要沐云愿意的话，也能赋予主事者正八品或从八品的官职，并扶正那些衙役、讲师和兵士，给予其正九品或从九品的官职。
虽然八、九品的官职，只能让玩家将领地晋阶到邬级、乡级，可那是对玩家来说。
事实上，八、九品的官职在大汉帝国这边已有不小的实权，那些乡、邬、镇、城的主官、主管的官阶，基本上也就这样。
也正因为如此，那些杂号将军才能在战时轻易地接管各级城镇的诸般事宜。