柳青没有什么治理国家的能力，穿越之前就是一个做保安的，而且还是一个上班玩手机以及睡觉的办法。
要他拿出具体的让老百姓致富的法子来，他还真的拿不出来——要有那个本事，穿越之前他就不会做保安了。
不过他知道一句话——要想富，先修路。
反正这里的老百姓农闲的时间都要服徭役的，在徐清风剿灭盗匪回古木县之后，就让他发动群众，在古木县境内修出两纵两横四条大道来。
要求按照官道的标准来修。
这里所有的土地都归朝廷所有，种那些地的都是没有身份地位的罪民，不存在征地这回事。
古木县四五十万老百姓，在这个腊月，有二十多万参与到了修路的工程中。
每个村子都是一半人去修路，剩下一半人留在村里，也没有闲着，在那里疏通水渠。
四条贯通全县的路在年底也修好了，加上原来的官道，那就是有了三纵两横共五条贯通全县的路。
不过都是泥土路，虽然夯实过，还是比不上现代世界的硬化路面，每年都需要维护。
但就是这样，也让古木县的出行变得更方便了。
古木县全境像一片桑叶，那三纵两横五条贯穿全境的路，等于是把古木县分成了十二个区域。
徐清风便将那十二个区域以六丁六甲为名，变成了古木县的十二个乡。
这样也方便地方上的管理。
以前是因为经常遭遇战争，又有盗匪作乱，兵荒马乱的，没有心情顾及那些东西。
现在盗匪被剿灭，北方蛮族又和朝廷议和，这块地方会迎来难得的和平，那就应该将乡村制度建立起来。
在这期间，他也放出了风声，会在明年春天确定每个乡的乡长，让其管理一乡事务，虽然没有俸禄可领，但是全家可免徭役，可免田赋。
而且乡长还可以确定每个村的村长，也就是里正。
里正自然更没有俸禄，田赋也不能免掉，但是可以免掉徭役。
免掉徭役，那就是很大的奖励了。
大乾内地虽然说是皇权不下乡，但也设有乡长里正等职务，对基层也有着管理。
只不过小金州这边因为战乱的原因，没有建立起这样的管理体系。
徐清风这是小金州第一个建立起这种管理体系的县。
把这个体系建立好，才真正的意味着古木县走向了正常。
这个时候，别的县都没有响应。
到现在为止，那些县也不敢相信小金州所有的盗匪都被剿灭了。
他们出城的时候，还是小心翼翼的，要成群结伴的才敢出去。
对于古木县这样的操作，他们也只能选择观望，并没有急着效仿。
而徐清风在推行这一套行政体系的时候，还悄咪咪的塞进了一些私货——每个村，都得立起一座土地庙，供应的土地神也得是柳青。
柳青既是古木县的城隍，也是古木县的土地神。
这就是对柳青扶持他的回报。
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