皇城司的权力有多大，“依祖宗法，不隶台察“，又“旧制，三衙管军，未尝内宿““殿前一司虽统摄诸班禁卫，而皇城一司亦判然不相关，亦汉南北军相统之意也“不受三衙辖制，乃直属皇帝，皇城使更是特旨除授，就是由官家亲自提拔任命。
皇城司身为皇帝的贴身护卫，系皇宫防卫体系最核心的部分。其兵源更是精锐中的精锐，划拨精锐部队，充任亲从官。据《宋史·兵志》记载，亲从官标准身高为(宋尺)五尺九寸一分六厘，约合今185~190公分。兵卒，有亲从官五指挥近三千人、亲事官六指挥三千有余、入内院子五百人（南宋减为二百人）、快行长行一百人、司圊三人；南宋增置守阙入内院子（兵额长期短缺）、曹司三十人。
皇城司的权力很大，皇城使又是由皇帝直接任命，为了制衡，规定了皇城使的级别只需正七品的武功大夫就可以，甚至还可以由正六品的入内押班、都知级别的宦官来担任，是典型的权重位卑。
由于皇城司是天子的耳目，历来都是由天子的亲信担任，正所谓一朝天子一朝臣，新天子继位，原本的皇城使便会因功升迁到地方上去任职，把位子让出来以便新天子安插亲信，这是惯例。
赵佶也知道皇城司的位子很重要，历来都是由天子亲信担任，可是赵佶从小就是个散养王爷，根本就没有做皇帝的打算和准备，所以根本就没有去拉拢什么人，现在突然一下子做了皇帝，数来数去身边能值得信任的唯有高俅一人，于是想把高俅安置到这个位置上。
本来赵佶直接安置就是了，皇城使就是由皇帝亲自任命的，可是赵佶这不是突然做了皇帝，很多都不懂嘛，于是就私下问了曾布。
高俅是京城出了名的泼皮，就算是进了端王府，那也是没有编制的，是个帮闲，就是陪着赵佶玩耍的闲杂人等，皇城使如果由这样一个人来担任，曾布怕被人诟病，朝堂上也会有人说三道四，坐实了章惇的那句“端王轻佻不可君天下”，于是劝皇帝这事不急，先把皇位做稳了再说！
如今，朝堂上有人提出要皇帝任命皇城使，理由是这个位置已经空了一个月了，工作不能耽搁啊！
赵佶对这个位置只心属高俅，换成别人不放心啊，所以就没有接口，反正这个职位只能是由皇帝任命，群臣最多给个建议，赵佶决定再拖上一段时间。
这个时候就有人出来说，皇城使非高俅莫属，然后就是一大堆理由，高俅一直陪伴在皇帝的身边，深得皇帝信任，出任这个职务绰绰有余。。。
然后令人惊掉大牙的事情发生了，整个朝堂之上竟然有着超过八成的大臣纷纷附和，表示高俅就是这个位置的不二人选！
赵佶听了曾布的话，怕任命高俅为皇城使会被人笑话，这才拖到了现在。
如今有超过八成的群臣表示高俅就是皇城使不二人选，赵佶大喜之余，也对曾布产生了不满，这个曾布不行啊，哪里有他说的那样啊！
赵佶顺水推舟，当场就任命了高俅为皇城使。
王家也没有这个实力能发动八成的大臣，但是七大将门还有吕家等权贵联合起来就能做到。
王诜连夜联系其他权贵，表示供奉局就要设置了，皇帝希望高俅能担任皇城使！