难民们初到衍州，秦铭为了安抚他们，特地设宴招待。
除了初期难民们不敢做声，惊疑不定外，有衍州本地百姓加入后，他们的忐忑不安和害怕很快就缓解了。
“我说，你们完全不用害怕，咱们静南镇和其他地方不同，镇抚大人是真心为百姓着想的，只要你不做违法的事，就是镇抚大人的好子民。”
“对对对，咱们衍州日后还要办学院呢，听说只要有意，就能免束修报名进去，豳州那边已经有了。”
“咱们大人最近还忙着分田地呢，要不是之前耽误了，你们这次过来说不定还没地呢，运气真好。”
“……”
一句又一句，把难民们忐忑不安的心给抚平，美味的佳肴更是让他们大快朵颐，很快就放下了心头的恐惧。
主位上，秦铭瞧着底下的变化，脸上露出满意。
做的说的再多，也比不过百姓和百姓之间的交谈，在信任没建立起来前，官府的存在感越低越好。
这批转移来的难民共有三千多人，男女老少都有，多是以家为主，加起来也不过才五百多户。
登记了信息后，秦铭和王壮商量了一通，最终决定，将衍州能种的田地再次进行归纳，按照目前的户头来进行分配。
也是此事，给秦铭一个提醒，各州的田地不能全部分配完，必须留一部分，免得日后有人加入静南镇，反而弄得无地可分。
秦铭说此话时，王壮和童正昊都非常惊讶，同时又有股说不出的热气涌上心头。
静南镇是八个节度使地盘中最差的，一个是位置问题，另一个就是人口不多。
上面的人对下面的人不停压榨剥削，若不是秦铭雷厉风行的断了所有地主老财的后路，静南镇的路还有的走。
童正昊说：“大人，可以开辟荒地，莫看周围地少，但荒着的地方更多，只要处理的当，地的问题很容易解决。”
开荒？
秦铭眼睛微亮，随之心生无奈，也是他着相了，一直想着从地主老财身上刮地给百姓，却忘了百姓们开地会更快。
当然，开出的荒地想要长好庄稼得要很长一段时间，可是，四舍五入的情况下，荒地就是平白出来的啊。
敲了敲桌面，秦铭说：“传本镇抚话，凡是静南镇百姓开除的荒地，经过核实，第一年一亩地可换百斤种子，第二年每亩地可换三百斤种子，第三年五百斤，三年内免除所有税收，第四年归个人所有，除非买卖，连官家都不能拿。”
最后一句话出来，王壮和童正昊眉头同时皱起。
王壮说：“大人，官家都不能拿的地，给百姓于理不合吧？”
纵观整个大唐，还从来没有过类似的事。
秦铭淡然地说：“有什么于理不合的？此事就按着本镇抚的意思办。”
童正昊小心翼翼地问：“那三年后税收呢？还收吗？”
秦铭微怔，三年后的税收？
他的意思当然是不收，但话到嘴边，又突然卡住了。
已经给了官家都不能拿地的承诺，若是不收税收，好像也说不上去。
沉思片刻，秦铭说：“每亩地一成收获便可。”
王壮惊呼：“不按照人口算？”
瞥他一眼，秦铭冷哼：“我静南镇和其他几镇不同，百姓安居乐业才是正道，不按人口，传出话去，从今年开始，全部按照一成收获来。”
王壮和童正昊全都苦了脸，这么一来，都督府的粮库今年可就填不满了啊。