也许历史是有其强大惯性的，最终还是三分天下，曹孙刘各占一部分地盘。不同的是，此时刘是最强的。
如今刘备坐拥司隶、凉州、并州、豫州、半个徐州、荆州、半个交州、益州、新州、南州、琼州岛。
中枢仍旧在长安，连同朝廷一起都迁往长安城，洛阳则成了陪都。
曹操坐拥幽州、冀州、兖州、青州四州之地以及东北，此时东北已经被曹操改成一州，称为北州，他自己坐镇邺城；孙坚坐拥半个徐州、扬州、半个交州，除此之外还跟袁家合作，孙家的中枢则在建业。
建安八年十月一日，刘平放假。
坐在苦斋，看着地图出神。
长安、邺城、建业三个地方被标红。
就目前的情况来看，曹操和孙坚其实也就那样了。曹操实力还是有的，但也就那样，幽州、北州短时间内很难给他提供助力，仅靠兖州和青州，他守备有余进取不足。
孙坚就更不用说了，真要说起来也就仅有扬州罢了。扬州的面积还是比较大的，这么大的地盘若是在明清之后，那的确是极为强大，但可惜现在是东汉末年。
扬州那地方人口、经济都不行，完全比不上中原和河北地区。
现在的孙坚势力，光是在荆州的关羽就能跟他打个有来有回了。按照刘平的想法，豫州、荆州加上半个交州，就可以拿下孙坚。
曹操这边看着麻烦一些，但其实还好，走潼关出关中，直接朝着冀州打就完事了。
其实更值得刘平费心的，还是刘备势力内部的问题。首当其冲的就是各地官员的安排。
一来需要调整各地的主官，不能让他们一干就是一二十年，最后的结果就是当地会出现在一个郡望世家。
二来还有新归附的并州这种地方，需要安排好人手。
刘平更想着，趁现在的机会，调整一下行政规划，抛弃州郡制，改成行省制，地方施行省、郡、县的三级制度。
但这事儿没那么简单，改了行政规划，肯定也要修改官制，就算不是大修大改，也是要有不少变动的。
需要拉着刘备各部门尚书一同商议。
当然在这之前，他需要有一个初步的思路，先在丞相府商议个方案出来，再拿出来开会商议。
他现在有两想法，一是先将刘备势力范围内，划分出各省的，二是直接将整个天下划分成不同的省份。
前者方面现在的统治需要，后者就不用说了，对日后的统治、管理都极为有益，更关键的是，他有参考，划分起来比较容易。
但是肯定也没有办法完全按照后世的行省来划分。地方是都有，但是人口不行。比方说扬州，真要改成几个行省，那除了建业、会稽、吴郡等几个地方之外，其他的哪有什么人啊。
思索了良久，刘平在地图上写写画画，最终大概其将整个天下分成了十六个行省。
除了大汉疆域之外，还包含了新州、南州、北州、夷州以及琼州。
划分完了之后，他又拿出一张纸，大概其写了一下自己的想法，都弄完，已经是中午了。
虫娘来叫他吃饭。
下午又继续完善了一下自己的想法，刘平才真正算是得到了休息，在院子的躺椅上躺到了晚上，读了一会儿书。
翌日一早，拿着地图和自己的划分思路，来到了丞相班房，召集了所有人过来。
主要都是丞相班房的人，他们得内部先讨论一下。
如今刘平这丞相班房也扩充了不少，多了两员大将，一是荀攸，一是杨修。
这一次内部讨论会，刘平也喊上了两人。与会的包括刘平、诸葛亮、司马懿、马良、蒋琬、荀攸、杨修。除此之外还有刚刚升上来的董允。
蜀汉四相，如今都在瓮中。
刘平也没有卖关子，直接就说了开会的目的，商议一下撤州设行省制的想法。同时也想问问他们的意见，是先在刘备势力范围内部划分行省，还是直接将全天下都划分好。
“直接划分天下吧。”诸葛亮开口：“属下觉得一次性都划分出来更合适一些。毕竟地方行政管辖区域的划分要充分考量山川地理、风土人情的。有些地方咱们虽然没有占着，但也是可以划分出来的。”